“天可汗万岁！”

    “天可汗万岁……”

    诸部酋长和胡部士卒用胡语高呼天可汗。

    这一刻，他们眼中的天可汗就是神灵。

    敬畏深埋心中，不敢逾越。

    经历过祭天的胡人士卒，哪怕酋长叛乱，他们也不敢跟随。

    因为天可汗是战无不克的。

    天可汗的军队是无坚不摧的。

    祭天完毕后，李瑄亲自在郁督军山下狩猎，他射杀九只黄羊，用以宴请诸部酋长。

    诸部酋长承诺，将户籍，军队人数，禀告大唐。

    税收上，李瑄为安抚诸部，比以往回纥王庭，减少两成。

    草原富庶，如此，可以轻易养活都护府。

    在李泌的建议下，李瑄最终将草原分成两大都护府。

    第一为瀚海都护府。

    西南连接北庭，西部紧临葛逻禄汗国，西北临坚昆。

    东部则以流入贝加尔湖的独乐河、嗢昆水、娑陵水为界。

    整个剑河（今叶尼塞河）流域上游，郁督军山最富庶的地方，都为瀚海都护府。且拥有一半的贝加尔湖。

    将单于城设为治所。

    而瀚海都护府以东，至抚远都护府的广阔区域，建立草原都护府。

    在独乐河的上游（今乌兰巴托）建立城池，名天可汗城，为草原都护府治所。

    天可汗城与单于城有八百里距离，在辽阔的草原，并非很远。

    可以互相商贸、支援。

    瀚海都护府的副城是富贵城。

    于是草原都护府也在最东面的望建河上游建立英烈城。

    由李光弼俘虏的胡人承建。

    这是初步的规划。

    另外，李瑄正式将贝加尔湖定义为北海，将里海定义为西海。

    记录于三省九部，朝野一律此称……